Clarissa Arenas

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LA GESTIÓN ESCOLAR EN ESCUELAS PRIMARIAS

In Perfil ecléctico: Ensayos sobre educación on July 13, 2011 at 5:18 pm

DOCTORANTES

María Clarissa Arenas Hinojosa

Oscar Armendáriz Urbalejo

Elia Corpus Alvarado

Evelia Flores Garavito

Beatriz Ma. Munguía Galaz

 

I

RESUMEN

El presente  trabajo de investigación se realizó con un enfoque descriptivo apoyado en estudio de caso. Tuvo como objetivo analizar cómo se lleva a cabo la gestión escolar en la escuela  primaria Elisa W. de Berout,  en apego a la normatividad dela Secretaríade Educación y Cultura del Estado de Sonora (SEC-Sonora). Para lo cual se realizó investigación bibliográfica en referencia a los lineamientos que conforman la normatividad, así como el significado de gestión y liderazgo. Lo anterior para poder identificar las acciones que se deben realizar dentro de los planteles. Dando como resultado que los directivos realizan la gestión en base a la normatividad preestablecida por las autoridades, pero en logro de la calidad de la educación que se oferta en cada institución depende de su habilidad y su actitud  para llevar a cabo una gestión escolar transformacional.

I

INDICE                                                                                                                              

INTRODUCCIÓN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

CAPÍTULO I: ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO

 I.-.Antecedentes históricos de la educación en México……………………………..1

CAPÍTULO II: LA GESTIÓN ESCOLAR

II.1.Antecedentes de la gestión escolar…. .…………………………………………….13

II.2 Concepto de gestión escolar……………………………………………………………………… 14

CAPÍTULO III: LIDERAZGO DEL DIRECTOR

 III.1 Concepto de dirección ……………………………………………………………..16

III.2 Funciones del director de educación básica (normatividad). ……………….16

III.3 Liderazgo del director….. …………………………………………………………20

III.4 Liderazgo y trabajo en equipo….………………………………………………24

CONCLUSIONES ……………………………………….. …………………………………..…27

REFERENCIAS………………………………………………………………. ………………………30

III

 

 INTRODUCCIÓN

El desarrollo armónico e integral que pretende lograr la educación, va encaminado a la satisfacción de las necesidades del niño. Por ello, es necesario buscar alternativas idóneas como parte esencial para el desarrollo de las habilidades del educando y no como un apoyo a las actividades escolares. Para que esto se logre, se requiere que  el directivo escolar gestione y promueva un ambiente de trabajo donde se desarrollen los proyectos adecuadamente en beneficio de la calidad de la educación que se oferta en las instituciones de educación.  La gestión escolar es una fase imprescindible  en el trabajo de un directivo, que debe ser tomada en cuenta en las propuestas que pretendan transformar el campo educativo, porque permite que el sistema, la organización y la educación que se ofrece en una institución se desarrolle acorde a las necesidades educativas y sociales apremiantes y por ende,  conlleva a mejorar la calidad educativa.

Por lo tanto, recae sobre el directivo una gran responsabilidad en cuanto al modo de llevar a cabo la gestión escolar, apegada a la normatividad,  porque  de ella se desprenden las acciones tales como la organización, la visión y  el funcionamiento general de la escuela que permitirán elevar o no la calidad educativa.

Es preciso modificar la gestión escolar, sin tomar en cuenta el contexto donde están insertadas las instituciones, es urgentes que los directivos tomen la conciencia de que gestionar no es sinónimo de administrar y cumplir con las normas, que su función va más allá de esto; deben de ser capaces de  coordinar actividades instituyentes, promover la intercomunicación  con su personal y el trabajo en colegiado;  deben de  delegar responsabilidades equitativamente y buscar la participación de todas las personas que  labora  en la institución educativa.

IV

     La presente investigación aborda la problemática que existe con respecto cómo se lleva a cado la gestión escolar en las escuelas primarias, en apego a la normatividad dela Secretaríade Educación y Cultura del Estado de Sonora.  Es por esto, que buscó describir la normatividad que rige la gestión escolar en la educación primaria del Estado de Sonora, enfocándose a una escuela.

Este documento contiene cuatro capítulos, el primero, describe una panorámica general de los antecedentes de la educación en México. El siguiente se refiere a la conceptualización de gestión escolar, pasando por el análisis de las razones por las cuales es importante la práctica de la gestión escolar en las instituciones educativas.  Así como la preocupación del gobierno por implementar estrategias que lleven a la mejora de la administración y organización de dichas instituciones.

El tercer capítulo contempla lo referente a las características y funciones del director de educación básica en el nivel primaria que marca la normatividad establecida por SEC-Sonora. Específicamente se aborda el concepto de dirección, el papel del directivo, el concepto y los tipos de liderazgo. Y por último, en el cuarto capítulo se especifican las conclusiones que están enfocadas a establecer que la gestión escolar de la escuela primaria se apega a la normatividad preestablecida, pero también se realizan acciones instituyentes para darle solución a la problemática que se presenta.

V

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La educación, las escuelas y el conjunto de comunidades educativas representan esferas donde se concretan diariamente las relaciones entre el Estado y la sociedad para cumplir con objetivos individuales, comunitarios y nacionales.

Para lograr la calidad educativa deseada se requiere la participación de todos los actores involucrados en el proceso educativo. Así lo plantea Sylvia Schmelkes (1998), al afirmar que una escuela, quizás más que en ningún otro tipo de organización, los resultados dependen de las personas y de las interrelaciones entre las personas. En una escuela, al igual que en cualquier organización, todas las actividades están estrechamente vinculadas entre sí. Por eso, un movimiento hacia una mejor calidad del proceso educativo requiere del involucramiento activo de todos los agentes implicados.

En este sentido, los directivos deben llevar a cabo la  gestión escolar, apegada a la normatividad estipulada por las autoridades educativas.  La gestión escolar aunque en apariencia  se realiza fácilmente,  es una tarea ardua, debido a que se espera que los actores de una escuela sean expertos en desarrollo productivo de los estudiantes, en el uso de tecnología, en finanzas, en el desarrollo de estrategias; la persuasión y la negociación; además de tener visión,  pasión, ética, valor y tenacidad.

Su gran tarea de gestión está dada por su imaginación creadora, visión y la integridad (lo que en gestión significa ser responsable), comunicarse con claridad y coherencia, cumplir las metas y respetar a todas las personas por su condición humana. Es necesario aclarar que la gestión escolar ejecutada correctamente repercute tanto en el desarrollo de la comunidad escolar como en el desarrollo físico de la institución.

VI

La perspectiva de este tipo de gestión, asocia los objetivos que se trazan con las necesidades prevalecientes, facilitando la adquisición de conocimientos. Pero además, no descuida el desarrollo de los valores y el cuidado de los sentimientos.

El directivo como guía del colegiado docente de una institución, es el principal gestor de aquellas actividades que favorezcan el logro de los objetivos trazados. Simultáneamente con el colegiado debe organizar las acciones que satisfagan las carencias efectivamente.

Actualmente se observa, según los resultados  de las evaluaciones realizadas por las autoridades educativas, que menos de la mitad de las escuelas primarias cuentan con un nivel académico con estándar de excelencia o sobresaliente.

Por tal motivo, apremia la necesidad de dirigentes, capaces de llevar a cabo una gestión escolar que les permita elevar la calidad en la educación para enfrentar los retos que la sociedad demande.

Bajo esta premisa, la investigación tiene como objetivo general:

Analizar cómo se lleva a cabo la gestión escolar en la escuela primaria, en apego a la normatividad dela Secretaríade Educación y Cultura del Estado de Sonora. Específicamente.

El objetivo específico está encaminado a:

Describir la normatividad que rige la gestión escolar en la educación primaria del Estado de Sonora.

CAPÍTULO I: ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO

La educación, las escuelas y el conjunto de comunidades educativas representan ámbitos privilegiados donde se concretan cotidianamente las relaciones, entre el Estado y la sociedad donde está implícita el modelo de la administración pública y la normatividad del país, para poder cumplir con objetivos individuales, comunitarios y nacionales.

Es precisamente el tema de la educación, el que engloba muchos aspectos y se torna  muy amplio,  puesto que  se reconoce que el sistema escolar no es únicamente lo que le  brinda al ciudadano una educación integral;  también depende de los sistemas educativos no formales, como la familia, el trabajo, los medios de comunicación, la comunidad, la religión, que si bien, no son practicadas dentro de un aula aportan información sustancial  para el desarrollo intelectual del individuo.

Dentro de la educación formal encontramos a la escuela, que al igual que la familia y el Estado es una institución que tienen como fin generar dispositivos sociales y de cooperación que dirigen el comportamiento de las personas dentro de su entorno. El funcionamiento de cada institución es variante, puesto que la forma de administrar depende de las personas que  laboran en ella y las numerosas reglas instituidas, es decir la normatividad.  Estas reglas las generan las políticas educativas que se estipulan en el país, que como toda política pública son las acciones que el gobierno va a llevar a cabo en un período determinado destinadas a satisfacer las necesidades apremiantes del pueblo.

Por lo tanto, a lo largo de la historia de México, han existido innumerables políticas educativas que se han ajustado a los vaivenes políticos e ideológicos en boga. De esta manera, en la época dela Independencia, se visualiza a la educación como el medio para lograr  la reestructuración de la sociedad.  Las expectativas de este cambio estaban basadas en la novedosa noción de ciudadanía en la nueva República por ello surgió la idea de catecismo político. Por tal motivo, existía una preocupación por organizar un sistema educativo y ofrecer una escuela a los ciudadanos.

De 1822 a 1890 se implementa en las escuelas el sistema lancasteriano o de enseñanza mutua, en tres secciones: enseñanza primaria, de artes y oficios  y la de enseñanza normal. La normatividad de las mismas, estaba bajos los lineamientos de las instituciones eclesiásticas.

Este método, como menciona Prawda (1988), se caracterizaba por utilizar  nueva técnica pedagógica, para la época, por la cual los alumnos más avanzados enseñaban a sus compañeros (monitores);  Un solo maestro podía enseñar de 200 hasta 1000 alumnos, con los que bajaba el costo de la educación; los alumnos eran divididos en pequeños grupos de 10; cada grupo recibía la instrucción de un monitor o instructor, que era un niño de más edad, y más capacidad, previamente preparado por el director de la escuela.  Desde la entrada del niño a la escuela hasta su salida por la tarde, sus actividades estaban controladas por una serie de requisitos, ordenes, premios y castigos

En lo referente a la época juarista, el 6 de diciembre de 1845la Compañía Lancasterianadejó de ser la responsable dela Educaciónen México y sólo quedó como asociación dedicada a colaborar con el gobierno en la educación gratuita de los niños pobres

Las leyes de la reforma, establecían en cuanto a instrucción primaria que el gobierno procurara aumentar el número de escuelas primarias.y que los preceptores deberían reunir los requisitos de instrucción y moralidad. Además, surgen propuestas de que se enseñe además del francés también el inglés y la no religión en el currículo.

En este período de la historia de México, se legitima un punto medular en la normatividad, que hasta la actualidad se hace valer en las escuelas,  el Articulo 3º dela Constitución(1857), señala: “la enseñanza es libre es gratuita, para los pobres y obligatoria desde los cinco años.

Los años de la segunda administración juarista fueron benéficos para la enseñanza nacional. Se promulgaron dos leyes orgánicas de la enseñanza (1867 y 1869) que reglamentaron la primaria, la preparatoria de Barreda, la normal para niñas y los estudios superiores.

El Presidente Juárez decreto el 14 de enero 1869 una reforma de ley teniendo como base la ley de Diciembre de 1867,  el cual citaba:

-     Establecer una amplia libertad de enseñanza.

-     Facilitar y propagar cuanto sea posible la instrucción primaria y popular.

-     Popularizar y vulgarizar las ciencias exactas y naturales.

-     Conservar y perfeccionar para la enseñanza secundaria la instalación fundamental de las escuelas especiales.

-     De 92 capítulos la ley se contrajo a 86. La ley de 1869 recorta la primaria con la supresión de las ciencias para niñas y de historia de México para ambos sexos.

Hasta el período de Juárez la normatividad de la escuela dependía del Ministerio de Justicia, pero en el Porfiriato, en 1905,  se aceptó separarla en una nueva Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.

Justo  Sierra Méndez, fue denominado para hacerse cargo de esta Secretaría y propuso realizar dos cosas principalmente: transformar la escuela primaria  en un organismo destinado a enseñar pensar, a sentir y a desarrollar en el niño al hombre y  la organización de los estudios superiores.

En este periodo se continuó el esfuerzo por el mejoramiento de la educación en todos los niveles, iniciando con Manuel González; hombres de la talla de Joaquín Baranda, Ezequiel Chávez, Enrique C. Rébsamen, Ignacio Manuel Altamirano y Justo Sierra Méndez le dieron lustre a este proceso que incluyó desde los jardines de niños hasta la educación superior, pasando por la formación de maestros.

En 1908 se promulgó legalmente que la educación primaria  sería obligatoria, normatividad que hasta la fecha  sigue vigente.  Además se destacó que la educación oficial sería esencialmente educativa; la instrucción se consideraría como medio de educación. Se buscaba principalmente desarrollar en los educandos el amor a la patria, a sus instituciones y contribuir al progreso del país.

El argumento empleado por Justo Sierra, según Sierra (1985), para justificar la transformación a una escuela primaria educativa con la participación del Estado, fue “…el estado debe encargarse de buscar en el niño al hombre físico, moral e intelectual, debe procurar el desarrollo armónico de sus facultades, de estos tres modos de ser, y añadir otro, el modo estético, es decir, educar la facultad de concebir lo bello y formar el gusto”.

Prawda (1988), señala que en este programa se buscaba principalmente desarrollar en los educandos el amor a la patria, a sus instituciones y contribuir al progreso del país. El perfeccionamiento de sus habitantes sería integral, es decir, tendería a producir simultáneamente el desenvolvimiento moral, físico, intelectual y estético de los escolares. Además la educación debería ser laica, absteniéndose de enseñar, defender, o atacar ninguna de las religiones y, además, sería gratuita.

La gran obra moral de la escuela laica consiste en inculcar la verdad, infundiendo en la niñez los hábitos de amor a la verdad que son, la clave de toda educación moral. En el artículo 4º dela Leyde 1908 se incluyen preceptos que pueden llamarse de orden pedagógico.

Las innovaciones que trajo esta reforma educativa fueron: La enseñanza obligatoria de los trabajos manuales, se implantó el uso del libro de texto basados con la ideología del contenido científico en la educación, se  impulsó  la escuela para adultos, la fundación de las escuelas para niños deficientes y la obligatoriedad de la instrucción primaria.

Además, en abril de 1910 se promulgala Ley Constitutivadela Escuela Nacionalde Altos Estudios, perfeccionando en ella los estudios que se hicieran en las escuelas nacionales preparatorias y en las escuelas de jurisprudencia, Medicina, Ingenieros y Bellas Artes.

La Educación Preparatoriaconstituyó la institución ejemplar del Porfiriato que procuró su establecimiento en todos los Estados y  sus instrumentaciones didácticas fundadas en las ciencias físicas y naturales. La enseñanza tecnológica empieza a adquirir importancia. Se realizan por primera vez Congresos Nacionales, que en sus programas estaban presentes la formación de profesores y la creación de escuelas normales.

En lo que se refiere al período postrevolucionario, la educación además de ser extensiva, igualitaria y nacionalista también pretendió ser más útil y menos abstracta que la del antiguo régimen.

Durante la estancia de Vasconcelos enla Secretaríade Educación, llega a México la influencia de las ideas pedagógicas de John Dewey. La formación filosófica, religiosa, humanística y nacionalista de Vasconcelos se va a reflejar durante su gestión al frente de la recién fundada Secretaria de Educación Pública.

Las exigencias sociales emanadas del movimiento revolucionario de 1910, los constituyentes de 1917 redactaron el artículo 3° inspirado en los principios de justicia social al consagrar la educación gratuita, obligatoria y nuevamente laica

En 1932 Narciso Bassols,  expone el proyecto de reforma de la Secretaríade Educación  Pública, citando

-Ideales y rumbos, y el estudio de los problemas técnicos de la educación

-Derechos y condiciones como trabajadores

Además, en 1933 el Congreso dela Uniónconcedió al ejecutivo facultades para promulgarla Leyde Escalafón del magisterio de Educación primaria Federal y atender la necesidad de armonizarla Leyde Escalafón con el sistema de escalafón económico implantado por el presupuesto de egresos para ese año, reconocer los servicios prestados por los profesores federales foráneos,  definir y precisar funciones della Comisiónde Escalafón del D.F. y crear otra para los maestros rurales

En este mismo año la Secretaría de Educación Pública (SEP), turnó el Proyecto de Ley de Escalafón a todas las agrupaciones magisteriales y a los funcionarios, participando toda agrupación de maestros federales

En 1934 se reforma el artículo tercero y se cambia la educación laica por la socialista. La educación socialista sería altamente combatida porla Iglesia, las sociedades de paredes de familia y grupos u organizaciones políticas y magisteriales.

 

Durante el Cardenismo, existieron dos posturas reparto de tierras e industrialización lo que determina el tipo de educación de esta etapa (educación socialista)

La educación socialista sería altamente combatida porla Iglesia, las sociedades de padres de familia y grupos u organizaciones políticas y magisteriales. Esta política educativa duro menos de una década.

El modelo de la escuela socialista es el más efímero en la historia de la educación en México. Los reglamentos de estas escuelas eran sumamente violentos y las escuelas conventuales fingían ser laico. Esta política educativa duro menos de una década.

Esta educación socialista pretendía:

  1. Integrar a la mujer a la vida nacional dándole derechos políticos y económicos. La escuela empezó por lograr la igualdad entre hombres y mujeres, implantando la coeducación, que asustó a muchos padres.
  2. Extirpar enfermedades y vicios de la sociedad mexicana. Campaña contra la tuberculosis, parásitos, alcoholismo, juegos de azar y fanatismos.
  3. Alfabetizar al pueblo.

Es hasta el gobierno de Ávila Camacho, en 1946, que el artículo 3° es nuevamente reformado, cancelándose la petición  de imponer una educación socialista. Fue hasta 1992, cuando se implantó la política educativa denominada Acuerdo Nacional parala Modernizacióndela Educación Básica(ANMEB). En ese mismo orden de ideas Pablo Latapí (2004), realizó una descripción de este acuerdo, el cual se describirá brevemente para entender mejor la política educativa de México. De esta manera, hace referencia a los cuatro apartados principales para el análisis, los cuales son: la federalización de la educación básica, donde la estrategia se centró en delegar  responsabilidades administrativas a cada uno de los estados, pero restringiéndolos al tomar decisiones. Así como también, aplazando  la transferencia de recursos económicos, con los cuales, señala Latapí,  los gobiernos locales podrían acceder a las políticas educativas acordes a las necesidades regionales. La parte positiva que se puede rescatar es que de esta manera no existe una brecha muy grande, en cuanto educación se refiere, entre los estados.

La modificación que hubo en estas iniciativas descentralizadoras,  limitadas al rubro administrativo, es que en ellas participaron  varios órganos de gobierno y fue aceptado por los sectores sociales, permitiendo que esta política educativa  mantenga continuidad ha pesar de los cambios de sexenio.

Otro apartado se denomina renovación curricular, aquí se estipula que la principal transformación se dio en el nivel primaria, como la segmentación de los ciclos escolares (Primer ciclo: 1° y 2°, segundo ciclo 3° y 4° y tercer ciclo 5° y 6°) permitiendo que alumnos que no dominaran la lectura y escritura en primer año fueran promovidos a segundo porque están dentro del mismo ciclo.  La educación secundaria se vuelve obligatoria. Teóricamente, se suponía que con el plan 93 habría una continuidad entre primaria y secundaria,  pero en la práctica real existe una  ruptura en cuanto a cómo se retoman los contenidos y el tránsito que tiene el alumno entre estos dos niveles, tornándose agresivo para éstos, siendo un punto que se tiene que regular.  Las reformas curriculares para preescolar y secundaria se postergaron hasta el año 2004.

Dentro del apartado políticas sobre el magisterio, señala que se enfocaron a la reforma curricular de las escuelas normales aún que la reforma para preescolar se estacionaba, a un nuevo rango social de los maestros, se rescató el posicionamiento del docente por medio de la capacitación continua, con la creación del Programa Nacional de Actualización del Profesorado (PRONAP) y a poner en marcha el programa de Carrera Magisterial (CM).  Cada uno de los puntos a tratar en política sobre el magisterio, se pensaron teniendo en cuenta el aumento de la calidad educativa que se vería reflejada en mejoramiento del aprovechamiento académico a nivel nacional.

Carrera Magisterial representa un sistema horizontal de promociones y mejoramiento del salario profesional de los profesores, pero  no existen evidencias sobre un impacto positivo en aprovechamiento académico. Lo rescatable de la evaluación de carrera magisterial,  a pesar de que se ve como un proceso fiscalizador, es que prepara al docente para verse favorecido para otro tipo de evaluaciones internacionales.

     En lo referente al último apartado denominado participación social, describe que a pesar de que este acuerdo contiene los rasgos necesarios para su denominación como  una política de estado, se ha visto limitada y en cierto sentido son confusos los procesos y resultados de su puesta en marcha como parte del ANMEB. Pablo Latapí señala que uno de los principales obstáculos es la falta de cultura cívica de la población y deficiencias en su marco jurídico.

Dado el análisis realizado al documento cuya autoría es de  Pablo Latapí Sarré (2004), manifiesta que el modelo educativo mexicano en su situación actual no responde en esencia a las necesidades sociales, económicas y culturales del individuo ni las de la sociedad en su conjunto.  Además, está lejos de satisfacer las exigencias de la realidad que vive nuestro país.

Algunos de los problemas que aquejan al sistema educativo son las currícula, la inserción de nuestro país al mundo globalizado y entre otras cosas, el carecer de un sistema de educación interno confiable. Tratando de dar respuestas a estas demandas, el gobierno federal conjuntamente con el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación(SNTE), diseñaron un plan estratégico a partir del ciclo escolar 2008-2009. Con la finalidad de mejorar la calidad de la educación en nuestro país plasmándolo en un documento llamadoLa Alianza porla Calidad dela Educación. El cual se sustenta en cinco ejes rectores: La modernización de los centros escolares, la profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas, bienestar y desarrollo integral de los alumnos, formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo, evaluar para mejorar.

 

La Alianzaporla Educacióntiene como objetivo el propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a afecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional. Se propone impulsar una transformación del sistema educativo nacional en aras de la calidad y la productividad. Reclama la participación de todos los estratos gubernamentales, así como las autoridades educativas de cada uno de los estados, padres de familia, la sociedad, y empresarios para construir una política que coadyuve a la calidad de la educación en México.

Referente a la modernización de los centros escolares se requiere asegurar que cada una de las escuelas públicas de nuestro país sean recintos apropiados para la comunidad mediante la mejoría de la infraestructura y equipamiento, generando tecnologías de la información y comunicación haciendo partícipes tanto a maestros como alumnos, así como también la gestión y la participación social, que tiene como fin involucrar a las comunidades educativas en el avance de las instituciones públicas.

En cuanto a la profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas, se necesita asegurar que quienes encabezan cada uno de los niveles del sistema educativo nacional sean seleccionados adecuadamente y sean convenientemente formados. Sólo por este medio podrán recibir estímulos o incentivos.

Para llevar a cabo este eje rector se utilizan tres vertientes. El ingreso y la promoción del docente, haciendo hincapié que las nuevas vacantes se otorgan mediante un concurso de oposición. También la profesionalización mediante la implementación de la formación continua y la superación profesional a los maestros y maestras que respondan a sus necesidades y a los retos de la educación en la sociedad actual, como parte de la estrategia para hacer de la educación pública un factor de justicia y equidad.

En lo referente a los incentivos y estímulos, se toman medidas como reformar los lineamientos magisteriales y para aquellos docentes que cumplan adecuadamente con estos lineamientos se crea el programa de estímulo a la calidad docente. Buscando con ello alentar el mérito del maestro en función al logro de los educandos.

El eje de bienestar y desarrollo integral de los alumnos se divide en dos apartados: salud y alimentación y condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno. En cuanto al primer apartado se tiene el compromiso de orientar a las comunidades educativas para propiciar una cultura de la salud, en cuanto alimentación se pretende que los alumnos reciban una alimentación equilibrada dentro de los desayunos escolares. Con respecto a las condiciones sociales se requiere reforzar el programa oportunidades en cuanto a becas. Atender a cada uno de los niños que sean vulnerables en nuestra sociedad.

En el eje de formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo se busca una reforma curricular dirigida al desarrollo de competencias y habilidades para consolidar los valores y la educación de calidad en los alumnos dando como resultado un buen  ciudadano capaz de adaptarse a una sociedad en constante cambio. Esto mediante la reforma de los enfoques y planes y programa de la educación básica e implementar la enseñanza del idioma inglés desde preescolar.

El último eje evaluar para mejorar, como su nombre lo indica está implícita la evaluación. Esta se debe utilizar como un estímulo para aumentar la calidad educativa y que exista la transparencia, sirviendo de apoyo para diseñar adecuadamente las políticas educativas. Para ello se requiere estudiar estrategias que involucren distintos ámbitos e instrumentos en el seguimiento y evaluación de aprendizajes y contextos educativos.

Muchas son las conclusiones que se pueden extraer de este documento. Una de ellas es que concibe al docente como el actor principal de esta transformación educativa. Además, busca una calidad en la educación pública que forme ciudadanos adecuadamente para  que participen productivamente en la sociedad.

CAPÍTULO II: LA GESTIÓN ESCOLAR

I.1 Antecedentes de la gestión escolar

Hoy en día la sociedad cambia constantemente,  por lo tanto, es necesaria una continua evolución en todos los ámbitos.

Sylvia Shemelkes (2001), señala que “en las últimas décadas la humanidad se ha visto en vuelta en un vertiginoso proceso de desarrollo donde la ciencia y la tecnología han tenido un apunte significativo y han influido de manera decisiva sobre los fenómenos sociales, la política y la economía, han emitido propuestas de globalización que impactan seriamente en los procesos culturales y educativos de los países en desarrollo”. De igual manera afirma que desde hace algunos años se ha empezado a hablar de políticas educativas y cada vez la gestión escolar ha tomado más importancia.  De tal manera, que los gobiernos se han preocupado por crear novedosas formas para administrar y organizar, así como también para el funcionamiento de los centros escolares logrando con esto una educación básica de calidad.

Como una respuesta a estos cambios, se ha enfatizado desde el Plan Nacional de Educación (2001-2006), es la necesidad de transformar la gestión escolar en el nivel básico, así como la promoción del papel del directivo escolar en el desarrollo y fortalecimiento de dicha gestión centrada en la escuela. Por consiguiente se debe hacer consciencia en los directivos en que la gestión escolar y la función directiva no sólo tiene que ver con la simple administración del plantel basada en la normatividad de la SEP, sino también con la capacidad de coordinar actividades, promover la comunicación en todos los sentidos y el trabajo en equipo, delegar responsabilidades e insistir en la participación entre sus compañeros buscando con esto la mejora de la gestión.

Desde esta vertiente se concluye preliminarmente, que cada director desarrolla una gestión escolar distinta, imprimiéndole un estilo particular de acuerdo con sus características personales, formación profesional y características de la escuela donde esté desempeñando su labor. Por lo cual, requiere del desarrollo y fortalecimiento de competencias profesionales, entendiéndolas desde la perspectiva de Pozner (2001), como: “el conjunto integrado de conocimientos, capacidades, representación y comportamientos movilizados para resolver problemas”

Aún cuando existe un programa y una normatividad del Estado para todas las instituciones educativas del país, se pueden observar las diferencias entre ellas claramente, originada por la organización interna que llevan a cabo. Así pues, la escuela como organización formal exhorta a que todos sus miembros y sus proyectos se articulen en torno a una estructura coherentemente organizada, conducida hacia el logro de los objetivos educativos

Por ende, las actividades que ahí se realizan deben estar vinculadas entre sí  desde una gestión dinámica que repercuta favorablemente en la comunidad escolar.

I.2 Concepto de gestión escolar

El concepto de gestión, se relaciona al campo de las empresas. En esta vertiente, se precisa como la realización y el monitoreo de todas las acciones pertinentes  para lograr los propósitos de  la institución. Al trasladar dicho concepto al área educativa se define por gestión escolar a todas aquellas estrategias planeadas que realiza el equipo de dirección de una escuela. Tal como lo definela Secretariade Educación Pública “La gestión escolar es el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en relación con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones, ambientes y procesos necesarios para que los alumnos aprendan conforme a los fines, objetivos y propósitos de la educación básica.”

En esa dimensión,  la gestión escolar son todas aquellas  acciones que se realizan para originar la adquisición de una intención pedagógica en beneficio de la comunidad educativa.  Por ello, en los últimos años, la escuela al igual que otras instituciones, tiene la obligación de trazar una visión y una misión que proyecten la construcción de procesos de calidad para obtener  resultados que favorezcan a  la educación

Por consiguiente, implica un fuerte compromiso de cada uno de los individuos que participan en  la institución, para que lleven a cabo las acciones con eficacia.   A partir de este rubro del concepto, es de suponer que la dirección de la institución emplea las técnicas de gestión para cumplir con estos fines.

Elizondo (2001), afirma que “…la gestión escolar es aquello que surge de la interrelación entre sujetos y escuela y que incluye los siguientes componentes: participación comprometida y responsable, liderazgo compartido, comunicación organizacional, espacio colegiado e identidad con el proyecto escolar que asimismo define a la escuela”. Además reitera que “…está fuertemente vinculada con la calidad educativa y es precisamente en esta búsqueda que la gestión le otorga importancia principalmente al liderazgo directivo, a la planeación, a la evaluación,  al trabajo en colegiado y a la vinculación de la comunidad y la escuela”.

También hace referencia a que el director es el encargado debe buscar el método para que se lleven a cabo las actividades de gestión que favorezcan las transformaciones de los nuevos contextos educativos y que debe tener “…conocimientos y las habilidades relacionados con las siguientes dimensiones: dimensión pedagógica, social, política y administrativa”.

Por lo tanto, para que ésta sea eficiente se requiere de directivos y docentes audaces, creativos, que tracen y propongan objetivos, es decir que tengan las cualidades de un líder. La persona idónea para ejercer el liderazgo en la escuela, es el director, sin embargo la gestión escolar no sólo se limita a esas funciones sino que implica el trabajo colegiado de todos los docentes, incluyendo a los padres de familia.

….Es necesario que los actores de la escuela (director, docente, alumnos y             padres) reconozcan y hagan un juicio sobre las acciones que se realizan y los resultados que obtienen, basado en herramientas para la autoevaluación; diseñen un plan para mejor esas formas de hacer, utilizando estrategias de participación y colaboración entre sus miembros (SEP, 1993).

CAPÍTULO III: LIDERAZGO DEL DIRECTOR

III.1 Concepto de dirección

Es necesario, para comprender el proceso de dirección al interior de una institución,  se defina primeramente el concepto.

Reyes Ponce (2000), afirma que “…dirección es el elemento de la administración, en donde se logra todo lo planeado por medio de la autoridad del administrador ejercida con base en decisiones y la delegación de autoridad”.

Es decir,  la dirección tiene la función de instituir el ambiente interno de la estructura laboral, poniendo especial atención en la organización y conducción de los recursos humanos. La dirección puede apropiarse de la responsabilidad, fijar los alicientes para que haya más rendimiento, puede adaptar el diseño del sistema formal de comunicación, precisando condiciones y políticas que auxiliarán a regir al personal dentro de la organización.

Es preciso recordar, que la dirección no es quien decide sobre los individuos,  solamente, es quien tiene el compromiso por la contribución. Por lo tanto,  la dirección no sólo tiene la función de aplicar la autoridad sobre los demás, debe de lograr  el apoyo de los actores involucrados en su contexto y por medio de un trabajo en colegiado obtener el  desarrollo de su gente.

III.2 Funciones del director de educación básica (nivel primaria), según la Normatividad del Estado

El director debe de conocer y comprender todas las funciones que debe llevar a cabo, establecidas porla Secretaríade Educación Pública (SEP) para consumar  todas sus cargas laborales, tanto  dentro como fuera de la institución educativa.

Una de las funciones generales  que lleva a cabo el director de una escuela primaria, establecidas porla S.E.P (2003), es principalmente,  el de verificar que el plan y programa de estudio se aplique, mostrando una postura activa que además de comprobar que dicho plan se lleve a cabo, busque las alternativas idóneas para agenciar los recursos y apoyos para el desarrollo eficiente de los planes y programas. Así como también, evaluar los resultados obtenidos para determinar el logro de los objetivos y de esta manera, realizar las acciones pertinentes para subsanar las deficiencias detectadas por la evaluación.

Aunado a lo anterior, el director además dirige diligencias como la inscripción, la reinscripción y la acreditación de los alumnos. Así mismo, debe supervisar todo lo relacionado con los ingresos y egresos del dinero que se genera por medio de la tienda escolar, de los apoyos de escuelas de calidad o de cualquier otra índole.

De acuerdo con la normatividad della Secretaríade Educación y Cultura del Estado de Sonora para perfilarse al puesto de director de educación primaria, se requiere que el maestro posea  un acervo de conocimientos, actitudes y capacidades  para que pueda llevar a cabo las funciones  que se le asignen con eficiencia.  Además deberá de cumplir con los siguientes requisitos:

  1. Escolaridad. Debe de poseer el título de profesor de educación primaria
  2. Experiencia. Es obligatorio que primeramente se haya desempeñado como profesor de grupo.
  3. Criterio.  Debe de contar con un criterio amplio que le permita dirigir las relaciones humanas que se generan en la institución, que a su vez también le sea útil para la toma de decisiones para el desarrollo de la escuela.
  4. Iniciativa. Para sugerir los cambios en la institución que sean pertinentes para su mejor funcionamiento. Así como también crear y proponer estrategias de trabajo, planear soluciones y resolver la problemática existente.
  5. Capacidad. Debe contar con la suficiente capacidad para organizar y dirigir grupos, escuchar y relacionarse.
  6. Actitud.  Esta característica es imprescindible. La actitud de un director debe estar fincada en el respeto, compromiso y responsabilidad

En los diferentes manuales de operación y organización escolar dela Secretaríade Educación y Cultura, como en el manual para directores del nivel de primaria, se definen una serie de funciones para el director que deben ser empleadas y desplegadas dentro de una organización educativa,  las cuales son:

  1. Procesar un plan de trabajo dentro del primer mes de labores y mostrarlo al supervisor y demás autoridades.
  2. Inspeccionar que la aplicación de planes y programas de estudio se efectúen acorde a lineamientos y normas.
  3. Organizar y coordinar todas las actividades de inscripción, reinscripción, registro, certificación de estudios.
  4. Apropiarse de un liderazgo efectivo, para cerciorarse del buen funcionamiento del plantel que tiene bajo su responsabilidad.
  5. Organizar, dirigir, coordinar, supervisar y valorar las diferentes actividades como la de administración, pedagógicas, cívicas, culturales, deportivas, sociales y de creación del plantel.
  6. Vigilar la preservación de la estructura del plantel y revisar que posea las condiciones necesarias de seguridad.
  7. Llevar un control sobre las actividades pedagógicas e implementar y desarrollar programas o proyectos, entre varias más.

En el rubro administrativo, las funciones específicas de un director se desglosan en diez aspectos o fases, con lo cuales se puede acceder a un trabajo orientado y organizado para obtener resultados que permitan elevar la calidad en el servicio educativo que oferta la institución donde desempeña su cargo.

Tomado del manual de directores de educación primaria, expedido porla Secretaríade Educación Pública, estas fases se especifican a continuación:

OBJETIVOS DE LAS FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Fases

Propósito

Planeación

Coadyuvar un duradero mejoramiento en la aplicación de planes y programas de estudio.

Técnico pedagógico

Aplicar de una metodología, brindar el apoyo didáctico, las técnicas e instrumentos para la evaluación del aprendizaje y los programas para la superación del magisterio.

Organización escolar

Desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje en óptimas condiciones para el logro de los objetivos educativos, propuestos en el plan y programas de estudio.

Control Escolar

Controlar la inscripción, reinscripción, acreditación y certificación de estudios que incidan en el educando durante su desempeño dentro de la escuela.

Supervisión

Supervisar la participación de la comunidad educativa como elemento de cambio social, en la consecución de los objetivos del Sistema Educativo Nacional.

Extensión Educativa

Coadyuvar el desarrollo integral del educando y elevar el nivel sociocultural de la comunidad.

Servicios Asistenciales

Estimular el aprovechamiento durante el desempeño de su labor escolar.

Recursos Humanos

Coordinar la formulación, el trámite, el control de altas y bajas.

Recursos Materiales

Desplegara la acción educativa en los centros escolares.

Recursos Financieros

Reglamentar el ejercicio de los ingresos propios de la escuela, así como el registro, el control y la orientación racional de su aplicación.

 

En el manual técnico-pedagógico del director  dela Secretaríade Educación Pública (1993), el director tendrá que cumplir además con las siguientes encomiendas:

  1. Condiciones adecuadas para revelarse y desarrollarse en todas sus actitudes y funciones.
  2. Debe tener un gran equilibrio emocional, social, y seguridad personal, porque será absorbido en el seno del grupo escolar.
  3. Tornar un ambiente acogedor mostrando una sonrisa discreta, una actitud sencilla, amable y cordial.
  4. Procurar que los caracteres dotados de cualidades sobresalientes para el mando cristalicen definitivamente y sirvan para impulsar la mejora en el centro escolar.

Para desempeñar un puesto directivo decorosamente, no basta solamente con esta capacitado profesional y cumplir con la normatividad del Estado, es necesario, para realizar la encomienda con éxito, contar con la habilidad de dirigir, es decir,  ser un líder con valores morales sustentados y afianzados para realizar un trabajo complejo que permita ser el ejemplo de todos sus encomendados.

III.3 Liderazgo del director

El liderazgo es la aptitud o capacidad que posee un individuo   para influir en un grupo o equipo de trabajo, por medio de una buena comunicación y el ahínco conjunto para lograr los objetivos trazados, en un ambiente de trabajo colaborativo y respetuoso.

Para Pilar Pozner (2001) el liderazgo evidencia cuatro aspectos que son “…la capacidad para usar el poder (autoridad formalmente delegada por la institución) de modo responsable, la capacidad para comprender que los seres humanos tenemos diferentes fuerzas de motivación en distintos momentos y situaciones. También la capacidad para inspirar (el objetivo) y la capacidad para actuar en forma tal que propicia un ambiente de respuesta y las motivaciones y fomentos de éstas.”

El desafío para ejercer una mayor capacidad de liderazgo es combinar varios aspectos como una conducta adecuada, prudente, firme y segura,  los buenos modales, la inteligencia y la educación; pero  la autoestima y la confianza son dos actitudes decisivas para conquistar y mantener el liderazgo en ambientes favorables.

No se trata de que el directivo muestre una actitud agresiva ni sumisa. La clave está en que aprenda a ser firme, esto ahorra problemas y facilita las relaciones. Un directivo que es percibido con seguridad y coherencia entre lo que dice y lo que hace, se gana la buena voluntad y la aceptación de sus subalternos.

Roman (2006), asegura queLa firmeza es la forma en que se logra satisfacer las necesidades de la organización sin interferir con los derechos de los demás”. Un individuo es firme cuando:

-     Es abierto y comunicativo, dice con claridad lo que espera de cada colaborador en el sentido profesional.

-     Hace aclaraciones breves y precisas cuando se presentan malos entendidos.

-     Elogia y ofrece crítica constructiva en el momento adecuado.

-     Averigua cuáles son los deseos, necesidades y sentimientos de la gente para tener información suficiente que se traduzca en un mejor trato.

-     Asume la responsabilidad de las decisiones que toma.

-     Reconoce el punto de vista de cada una de las personas como una contribución válida y necesaria para el desarrollo de la institución.

En este orden de ideas, Manuel Álvarez (1995), señala que el liderazgo es una cualidad imprescindible para que el directivo realice su función acertadamente y por consiguiente, la institución primaria se vea favorecida. Sobre este concepto también afirma que  “…es la capacidad de proporcionar visión de futuro, que incentive el duro trabajo para conseguir objetivos de calidad con eficiencia, es decir, con iguales o menores recursos, y con más satisfacciones valorando también el trabajo.” En este sentido, un buen líder es el vincula la capacidad de generar procesos de sensibilización, convocando al trabajo en equipo para el logro de objetivos y los valores comunes creados y asignados en consenso por el colegiado escolar.

Tipos de liderazgo

 

Pozner (2005), afirma que “las instituciones educativas están necesitando hacer evolucionar su cultura de trabajo; con otros saberes, competencias, herramientas y metodologías, que orienten al cambio de los actores de sus hábitos, de sus prácticas generando así más aprendizajes para todos: estudiantes, docentes y organización.”

Es de suma importancia que los directivos adquieran la habilidad de liderazgo para encaminar adecuadamente las actividades que se desarrollan en las escuelas.

Existen varios tipos de liderazgo, que a continuación se especifican:

 Liderazgo transaccional   Según Elizondo  (2001) “…se caracteriza por basar las relaciones entre el líder y los colaboradores en el reconocimiento y la recompensa o sanción, con los que aquél incentiva la conducta de éstos en función del grado en el que han alcanzado los objetivos establecidos”.

En este sentido, las relaciones se generan  mediante la motivación de  los subalternos por medio de  las compensaciones  por el buen desempeño o la sanción en caso contrario. Con esto, se suscita la responsabilidad debido al temor de una sanción o por recibir la  recompensa.

El liderazgo transformacional

 

     Con este patrón de liderazgo se promueve en la escuela ambiente de participación y de colaboración; se genera el sentido de pertenencia, los valores y los hábitos.  Por lo tanto, el liderazgo transformacional, como su nombre lo indica,  transforma la identidad del docente sin aplicar recompensas o sanciones.  El cumplimiento de responsabilidades apremia con base en la realidad existente,  identificando primeramente las deficiencias y debilidades.  

Elizondo (2001), asegura que “gran parte de los centros educativos considerados eficaces (es decir, que han logrado promover y obtener niveles elevados de calidad de enseñanza) cuentan con un directivo que ejerce un liderazgo definido, estimulador, integrador de esfuerzos y principalmente centrado en el logro de objetivos claros y compartidos”.

Este tipo de liderazgo ocurre cuando el líder cambia a sus subordinados en tres formas:

-     Hacerlos conscientes de que tan importante es su trabajo para la organización para que se alcancen las metas.

-     Hacerlos conscientes de sus propias necesidades para su crecimiento personal, desarrollo y logro.

-     Motivarlos para que trabajen bien, y que piensen no sólo en su beneficio personal sino en el de toda la organización.

Diferencia entre liderazgo transformador y transaccional

El liderazgo transaccional es el liderazgo que motiva a los subordinados por medio de la compensación de su alto desempeño y reprimiendo su bajo desempeño. Cuando los subordinados por una parte son motivados, reconocidos y recompensados es porque su desempeño es alto y cuando son castigados y reprimidos es porque su desempeño es bajo, en esto es cuando se aplica el liderazgo transaccional.

Mientras que el  liderazgo transformador, es un proceso en el cual lo líderes evocan permanentemente respuestas emocionales de sus seguidores, modificando sus conductas cuando se hallan ante resistencias evidentes en un constante flujo y reflujo.
III.4 Liderazgo y trabajo en equipo

     Para Chiavenato, Idalberto (1993), “liderazgo es la influencia interpersonal ejercida en una situación, dirigida a través del proceso de comunicación humana a la consecución de uno o diversos objetivos específicos”.  Se concibe también como  el proceso por el que un individuo ejerce influencia sobre las personas e inspira, motiva y dirige sus actividades para que alcancen las metas, la esencia del liderazgo es contar con seguidores.

Un aspecto que reviste singular importancia para el  fortalecimiento del liderazgo es el compromiso que le imponga el líder en sus relaciones interpersonales.  Lo siguiente lo basamos en  la Teoría propuesta por Robert House,  que sostiene que el líder puede motivar a sus subordinados de la siguiente manera:

-     Identificar claramente los resultados que los subordinados tratan de obtener en el trabajo.

-     Recompénsalos por su alto desempeño y por el logro de metas con los beneficios que el desea.

-     Aclararles los caminos para alcanzar las metas, quitar los obstáculos para un desempeño más alto y mostrar confianza hacia ellos.

Para motivar a los empleados,  esta teoría afirma que  los líderes  deben mantener los cuatro siguientes  comportamientos:

-     Comportamientos directivos: es similar a la estructura inicial e incluye el establecimiento de metas, desempeño de tareas y pasos para realizarlas.

-     Comportamientos de soporte: es similar a la consideración e incluye expresar interés hacia los subordinados y tomar en cuenta sus inquietudes.

-     Comportamientos participativos: dejar que los subordinados opinen y tomen decisiones.

-     Comportamientos orientados al desempeño: motiva a los subordinados a dar su máximo esfuerzo.

Trabajo en equipo

Un equipo de trabajo es un grupo pequeño de personas cuyas capacidades individuales se complementan y que se comprometen conjuntamente para una causa común, logran metas altas, operan con una metodología común, comparten responsabilidades y gozan con todo aquello.

En general, esto sugiere una limitación de tamaño del equipo porque es muy poco frecuente que más de nueve personas funcionen como un equipo.

Al proceso de crear deliberadamente un equipo se le denomina “formación de equipo” (team building)

El equipo de trabajo es el conjunto de personas asignadas o auto asignadas, de acuerdo a habilidades y competencias específicas, para cumplir una determinada meta bajo la conducción de un coordinador, utilizando una serie  de estrategias, procedimientos y metodologías que utiliza un grupo humano para lograr las metas propuestas.

CONCLUSIONES

 

      La escuela primaria pública gira en torno a una normatividad establecida e implícita en todas las actividades de la gestión escolar como la planeación, la organización,  la dirección y el control, para tratar de alcanzar los objetivos que puedan satisfacer las necesidades  de la institución.

 

Una realidad, según Ynclán y Zúñiga (2009), es que las instituciones educativas hoy en día siguen laborando como en el siglo pasado, en lo que se refiere a la forma de enseñanza, a la organización, a la administración  y en las relaciones existentes. Aún se hayan realizado reformas en los currículos, libros de texto y incorporando nuevas tecnologías, la parte práctica de la educación sigue inamovible.   Estas autoras manifiestan que en la mayoría de las instituciones educativas, no existen colegiados docentes, ni proyectos educativos. Carecen de buenos líderes en su parte directiva por lo tanto, adolece de una gestión correcta, repercutiendo entonces en una mala administración de recursos materiales y humanos. Reconocen que a pesar de estas carencias, existen docentes que buscan alternativas para cambiar la escuela pública.   Por lo tanto se evidencia, que es necesario realizar acciones innovadoras, que si bien es cierto se tienen que apegar a la normatividad preestablecida, deben responder a las necesidades apremiantes del plantel escolar.

En las escuelas primarias,  se observa continuamente que existen muchos de  directivos que no pueden asumir un liderazgo que estimule y organice al colegiado docente en aras de la calidad de la educación  que ahí se oferta.

Una de las causantes de esta deficiencia, es que los directivos no cuentan con el perfil para este puesto, dado que la elección para ello, según la normatividad del reglamento de escalafón del Estado de Sonora, se basa en un concurso escalafonario que se sustenta en el factor académico que posea el aspirante, en la cultura general, en la actualización, la capacitación profesional y  la antigüedad de servicio y no por  la capacidad de liderazgo pedagógico y transformacional que se requiere.

Sobre el punto anterior Davis (1992) declara  “Nunca he visto una buena escuela con un mal director. He visto cómo malas escuelas se convertían en buenas y, lamentablemente, cómo destacadas escuelas se precipitaban rápidamente hacia su declive. En todos los casos, el auge o el declive podía verse fácilmente reflejado en la calidad del director”.

En esta institución, denominada escuela, existen dos vertientes que están siempre presentes aunque se contraponen: lo instituido o la normatividad, que son las reglas inflexibles a las que se hace referencia anteriormente y lo instituyente que son todas aquella acciones que se realizan dentro de la escuela de manera innovadora, sin estar establecidas y provocadas por las acciones asertivas del directivo por medio un liderazgo transformacional.

Estos procedimientos que se realizan para tratar de dar una solución a la problemática real que se presenta en las escuelas y que después se reglamentan es a lo que se le denomina institucionalización. Como señala Gustave-Fisher (2002), “La institucionalización es el conjunto de las formas nuevas (organizativas, jurídicas o de otro tipo) a las que recurren las instituciones para superar las contradicciones entre instituido e instituyente y llegar a otros procesos institucionales”. La institucionalización exige la formulación de unas normas que determinan las condiciones de cooperación y competencia entre los miembros del sistema y que permiten que el sistema funcione.

Por tal motivo la capacidad de innovar y de administrar todo los aspectos por medio de un líder transformacional es inminente  para obtener el México que se necesita y se desea.   En ese sentido, es necesario reflexionar sobre la importancia de asumir una actitud abierta y comprometida con el cambio y la mejora educativa, es clara la necesidad de un cambio en las concepciones, creencias y actitudes de los profesores sobre el sentido de la educación, sobre los procesos de enseñanza y aprendizaje y la función de la escuela.

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